Il punto sul fisco › Società ed enti › Partecipate pubbliche: regole per amministratori, sindaci e fornitori

Partecipate pubbliche: regole per amministratori, sindaci e fornitori

Società a controllo pubblico: compensi e crisi per gli amministratori, vigilanza dei sindaci, assunzioni, scissione dei pagamenti e rischi per i fornitori.

Una società partecipata da un ente pubblico resta una spa o una srl di diritto comune, ma il Testo unico del 2016 vi aggiunge regole proprie. Se l’ente la controlla, valgono limiti ai compensi di amministratori, sindaci, dirigenti e dipendenti; gli amministratori devono intercettare per tempo la crisi e i sindaci vigilare che lo facciano; il personale si assume con selezioni trasparenti e pubblicizzate. Ai fornitori, in molti casi, si applica la scissione dei pagamenti.

Il quadro

La disciplina è nel d.lgs. 175/2016 (TUSP). L’ente può partecipare solo a spa e srl, anche consortili o in forma cooperativa, e solo per attività strettamente necessarie alle sue finalità istituzionali (artt. 3 e 4). Molte regole valgono per le società «a controllo pubblico», quelle in cui una o più amministrazioni esercitano il controllo dell’art. 2359 c.c., anche congiunto (art. 2, lett. b e m).

• Organi: di regola amministratore unico; consiglio di tre o cinque membri solo con delibera assembleare motivata, trasmessa alla Corte dei conti e al MEF (art. 11, cc. 2-3). Nelle srl a controllo pubblico l’organo di controllo o il revisore è sempre obbligatorio; nelle spa a controllo pubblico la revisione legale non può essere affidata al collegio sindacale (art. 3, c. 2).
• Compensi: tetto di 240.000 euro annui lordi al trattamento economico di amministratori, organi di controllo, dirigenti e dipendenti, contando anche quanto percepito da altre amministrazioni o società a controllo pubblico (art. 11, c. 6); fino al decreto del MEF sulle fasce restano i limiti dell’art. 4, c. 4, secondo periodo, d.l. 95/2012 e del d.m. 166/2013 (c. 7). Agli organi sociali sono vietati gettoni di presenza, premi di risultato deliberati dopo lo svolgimento dell’attività e trattamenti di fine mandato (c. 9, lett. c); ai dirigenti, trattamenti di fine mandato ulteriori rispetto a legge e contratto collettivo e patti di non concorrenza, anche ai sensi dell’art. 2125 c.c. (c. 10).
• Crisi: programma di valutazione del rischio, illustrato nella relazione sul governo societario pubblicata con il bilancio (art. 6, cc. 2 e 4). Se emergono indicatori di crisi, serve un piano di risanamento «senza indugio», altrimenti c’è grave irregolarità ai sensi dell’art. 2409 c.c. (art. 14, cc. 2-3), che ogni socio pubblico può denunciare, qualunque sia la quota, anche nelle srl (art. 13).
• Personale: rapporto di diritto privato, ma assunzioni con criteri e modalità pubblicati sul sito e conformi ai principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità e all’art. 35, c. 3, d.lgs. 165/2001; senza quelle procedure il contratto è nullo, salva la retribuzione per il lavoro prestato (art. 19, cc. 2-4; art. 2126 c.c.).
• In house: oltre l’80% del fatturato deve derivare dai compiti affidati dagli enti soci, con tre mesi per rimediare (art. 16, cc. 3-5). L’affidamento diretto richiede un provvedimento motivato dell’ente (art. 7, c. 2, d.lgs. 36/2023), e la società acquista con il codice dei contratti pubblici (art. 16, c. 7, TUSP; art. 226, c. 5, d.lgs. 36/2023).
• Razionalizzazione: entro il 31 dicembre di ogni anno l’ente esamina le sue partecipazioni e, nei casi del c. 2, adotta un piano di riassetto; entro il 31 dicembre successivo approva una relazione sulla sua attuazione (art. 20; il c. 9-bis esclude le partecipazioni in società quotate e quelle da esse detenute).

Che cosa cambia in concreto

Una srl interamente comunale ha fatturato 1.150.000, 980.000 e 820.000 euro negli ultimi tre esercizi: media 983.333 euro, sotto il milione dell’art. 20, c. 2, lett. d). Il Comune deve inserirla nel piano di riassetto di dicembre, indicando misura e tempi. Se la società ha anche tre esercizi consecutivi in perdita, il Comune non può sottoscrivere aumenti di capitale, aprirle credito o garantirla, salvo le eccezioni dell’art. 14, c. 5, o un piano di ristrutturazione aziendale che, in deroga, renda possibile il ripianamento (c. 4); senza quel piano, ripianare le perdite non è un rimedio adeguato.

Il collegio sindacale della società, o il sindaco unico, deve quindi chiedere il programma di valutazione del rischio e verificarne la coerenza con gli assetti dell’art. 2086 c.c. e dell’art. 3 d.lgs. 14/2019. Il fornitore, prima di concedere dilazioni, legga il bilancio: un socio che non può ricapitalizzare non è una garanzia.

Sull’IVA, la scissione dei pagamenti si applica, finché resta in vigore la deroga europea che la consente, alle società controllate di diritto (art. 2359, c. 1, n. 1, c.c.), anche indirettamente, da pubbliche amministrazioni, a quelle controllate anche di fatto direttamente dalla Presidenza del Consiglio o dai Ministeri e a quelle partecipate per almeno il 70% da amministrazioni o da soggetti già in scissione, come risultano dagli elenchi del Dipartimento delle finanze (art. 17-ter, cc. 1-bis e 1-ter, d.P.R. 633/1972). Una società controllata solo congiuntamente o di fatto da più Comuni, con meno del 70% di capitale pubblico, rientra nel Testo unico ma può restare fuori dalla scissione. Su una fornitura di 10.000 euro più IVA il fornitore incassa 10.000 euro; i 2.200 di imposta li versa la società. Restano fuori i compensi con ritenuta (c. 1-sexies): su un onorario imponibile di 5.000 euro il professionista riceve 5.100 euro (5.000 più 1.100 di IVA, meno 1.000 di ritenuta al 20%) e versa lui l’IVA. Dal 1° gennaio 2027 la norma passa, con nuova numerazione, nel testo unico IVA (d.lgs. 10/2026); fino ad allora vale l’art. 17-ter citato.

In pratica

• Amministratore, prima di accettare: verifica inconferibilità e incompatibilità del d.lgs. 39/2013 e il cumulo dei compensi pubblici; il dipendente dell’amministrazione controllante non può essere nominato (art. 11, cc. 8 e 14).
• Organo amministrativo, a ogni bilancio: relazione sul governo societario con il programma sul rischio di crisi (art. 6, c. 4).
• Sindaci e revisori, durante l’anno: verbalizzano il controllo degli indicatori e, se emergono, la richiesta del piano; prima di aumenti di capitale o finanziamenti soci verificano i limiti dell’art. 14, c. 5.
• Fornitore, alla stipula: chiede l’attestazione dell’art. 17-ter, c. 1-quater; nei contratti pubblici comunica il conto dedicato e riporta il CIG (art. 3 L. 136/2010).
• Ufficio del personale, prima di assumere: regolamento pubblicato e selezione documentata (art. 19, cc. 2-3).
• Ufficio del personale, prima di fissare retribuzioni e accordi: verifica il tetto dell’art. 11, c. 6, sommando gli altri compensi pubblici, e non inserisce nei contratti dei dirigenti patti di non concorrenza o trattamenti di fine mandato ulteriori rispetto a legge e contratto collettivo (c. 10).

Errori da evitare

• Assumere per chiamata diretta, senza la selezione prevista: il contratto è nullo.
• Pensare che il tetto ai compensi riguardi solo gli amministratori: vale anche per sindaci, dirigenti e dipendenti.
• Fatturare in modo ordinario a chi è in scissione dei pagamenti, o applicarla a un onorario con ritenuta.
• Scambiare la copertura delle perdite da parte del socio pubblico per un piano di risanamento.
• Nelle in house, accettare commesse di terzi senza controllare la soglia dell’80%.

Riferimenti

d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175, artt. 2, 3, 4, 6, 11, 12, 13, 14, 16, 19 e 20

artt. 2086, 2125, 2126, 2359, 2409, 2447 e 2482-ter c.c.

d.lgs. 12 gennaio 2019, n. 14, art. 3

d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36, artt. 7 e 226

d.lgs. 8 aprile 2013, n. 39

d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 35

d.l. 6 luglio 2012, n. 95, art. 4

d.m. 24 dicembre 2013, n. 166

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 17-ter

d.lgs. 19 gennaio 2026, n. 10 (testo unico IVA, dal 1° gennaio 2027)

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 25

L. 13 agosto 2010, n. 136, art. 3